新体制下农村书屋图书管理与思考
——以新晃侗族自治县村级书屋图书运行情况调查为例
近一个月来，笔者对新晃侗族自治县乡村农家书屋图书管理状况进行调查，发放《村级图书管理与利用调查表》及《农家书屋年度测评情况表》53份，走访15个行政村38个村民小组，与41位村民面对面交流，收集到比较完整意见和资料，摸清农家书屋的现状和群众诉求，旨在探析当前农村书屋图书管理面临的难题，提出合理的建议。
一、基本情况
新晃全县总面积1508平方公里，辖11个乡镇137个行政村。总人口26万，2016年城乡居民人均可支配收入9829元。从2007年开始建设农家书屋，到2012年全县完成农家书屋点296个、社区书屋7个，全县实现村级覆盖率达100%。累计总投入760余万元，配送各类图书83万余册，音像制品资料6.8万余张，报架296个，阅览桌888张，书架888个，书目涵盖了经济、科技、医疗、文艺、法律等领域，极大丰富农民群众的业余文化需求，真正成为广大农民学习实用知识的“充电站”。
关于书屋的管理，先后试行过“村干管书”、“老干管书”、“残疾人管书”等模式，但是这些管理方式存在诸多不足,难已推行。2012年10月探索出了“书生协管”模式，2013年100%的书屋得以推广，农家书屋的知晓率、借阅量、开放程度大幅上升，在做活农家书屋的同时，书屋资源得到有效利用，让学生学会民主管理，得到社会锻炼。
二、取得的成效
一是激活了图书的管理与利用。自学生参与协管以来，即每年8月１日至次年6月30日止，共11个月，全县296个书屋共借阅图书15万册，平均每个书屋520册，其中扶罗镇横坡书屋于借阅量达到1000余本，晏家书屋借阅量达2300册，借阅量大增，图书资源得到了很好利用。大多数群众到书屋学到了不少种植技术和畜禽疾病防治常识，为边远地区解决了信息不便的难题。坝上村民姚文海就是书屋的常客，种养殖方面的书籍是他的必看读物。他对我们说：“书屋开办以来，给我增添了一个好去处，以往有空时总是‘喝杯小酒，打打麻将’，现在每天再忙，都要来这里翻翻书成为我的新生活方式”。
二是带动了乡村全民阅读风气的形成。抓好了学生，有利于带动农村更多的群众了解、参与到农家书屋中来，要求每个孩子每个月都要给自己的家长推荐一本书，带动大人们参与阅读的良好习惯。全县依靠农家书屋平台，借阅种养殖、农产品加、农机维修、卫生保健、法律保障等方面农科书籍3.3万多册(次)，科技光碟920余张(次)，举办义务辅导22次（班），获得受益的种、养殖专业户达到320余户。让家长走下牌桌，告别赌博，酗酒闹事少了、口角纠纷少了，邻里关系和谐度增加了，有力的推进了社会综合治理创新管理。
通过“小手牵大手”和小书包“流动图书馆”等形式，主动服务送书到学校，送书上门服务，在他们的宣传带动下，前来看书的、借书的人大大增多，米贝乡村民杨序钟说：“我崽时常给我送书来，每天睡觉前坐的床上看看书再睡觉，真好！”
三是夯实了农家书屋可持续发展基础。学生是农村人口中的一个群体，占约四分之一的比例，虽然农家书屋姓农，面向的是农村群众，但抓好了学生就是抓好了未来，因为他们一部分是农村未来的主人。让学生参与农家书屋管理，拓宽了学生阅读面，培养了学生阅读习惯。书生管书屋 “三个五”工程的实施，不仅可以确保书生管书工作激情不减，薪火相传，还有利于国家惠民经费真正落到实处。
四是加强了读书指导巩固成果。2016年被评为省市“书香湖南”全民阅读品牌示范，为确保农家书屋的“书生管书屋”读书活动经常化，采取局领导包片联系乡镇，局里副科级以上的领导，分片包乡镇负责指导农家书屋的读书活动，乡镇责任到村，逐村落实，实行量化考核，对做得好的乡、村和个人实行表彰鼓励，对工作不力，拖拉不前的，在全县进行通报批评，并限期抓紧落实。鼓励学生寒暑假参加“我的书屋，我的梦”农村少年儿童阅读活动，2016年我县米贝中学、黄雷中心小学二位学生获得省级农村少年儿童阅读优秀征文奖。
三、获得的经验
（一）乡村书屋图书的管理作用不可忽视。图书必须要专人管理，包括清洁卫生、书籍摆放、制度上墙等等，才具有活力。原来村农家书屋图书管理都是村干部兼任，需要半农半公，支持家庭经济事务，有时外出需要一整天，甚至还会更长，所以书屋管理根本无暇顾及，形同虚设。配备书生协管员后，现状就会大大改观，合理利用好农村文化经费的使用渠道，农家书屋开放率、利用率都会得到提升，使沉睡的书籍得到读者们的喜欢。在学到知识的同时，不仅给小管家们得到社会锻炼的机会，学会如何管理和服务。据调查经常热爱读书，来往书屋，参加管理的学生，在班上成绩都是名列前茅。
（二）各级重视的力度不能削弱。 为了推进农家书屋书生协管工作，各级领导和管理部门不能不过问，工作要做到同安排、同部署、同落实，同推进、同考核。否则大家都会认为这个工作不是很重要，只是说说而已。要“大力推动全民阅读”，努力构建全民阅读推广服务体系。加强县、乡、村三级管理机制，不仅要经常过问，而且要落实专人负责，加强日常工作的督查，形成全民齐参与，共同推进农家书屋管理的良好局面。
（三）总结表彰激励机制不可缺少。开展好农家书屋读书活动，重要环节就是开展每一年度的书生换届和读书之星评选活动，充分发挥好“三区”文化人才支持优势，指导和推进农家书屋书生管书屋工作。管好、指导好乡村文化经费和“三区”人才经费使用，支持农家书屋的活动开展，对参与的学生予以勤学补助，认真奖励兑现读书活动补助。农家书屋“三个五”所需经费从中央下拨各村文化经费中支出，乡镇做好年度预算。具体执行标准，即：五角，每借出一本书给学生书生协管员发放勤工俭学费0.5元。5元，每位到会学生发放5元勤学补助金。50元，考评期内借阅量最多，读书质量好的前5名学生读者，评选为“读书之星”，每人发放奖金50元。就凉伞镇32个农家书屋点，用于农家书屋读书活动“三个五”经费开支共计19240元，占该镇乡村文化经费预算支出的6.01%，对选派指导农家书屋“书生管书屋”读书示范辅导工作的人员，从三区文化人才扶持经费中补助，一并纳入工作绩效考评。
四、存在的一些突出问题
由于乡镇撤并和合村以后，乡镇管理面比较宽，文体中心人员调换工作岗位，多数工作情况不熟悉，村委会也正在新修建村部大楼，使得在农家书屋管理上有些混乱，存在一些比较突出的问题。
1、 并村后运行的新矛盾。
一是由于合村后，有的行政村是三合一，有的是五合一等不同形式合并的，从2017年后上级财政在乡村文化经费拨付只是按照行政村作为拨付依据，那么附属的自然村就没有经费，怎么来盘活这些农家书屋点，如何来有效的开展书生协管工作和举办读书活动呢？会不会造成农家书屋点的国有资产流失等等，若合并书屋管理，图书借阅起不到便民、利民的作用。
二是按照现在市场运作标准偏低。按照省财政厅（湘财教﹝2012﹞127号）文件，每个行政村农家书屋运行经费只有1000元，中央和地方财政各承担50%，与现在的物价水平相比较，标准偏低，不能正常维持农家书屋运转。
三是现在的机构运行体制矛盾。农家书屋图书管理指导归口新闻出版，运行经费包涵在乡村文化经费中，由文化股室考核调配，一般年底拨付到乡镇财政账上，使得每年暑假读书活动和“书生管书屋”工作不能正常开展。即使开展后，乡村干部垫付，投诉不能及时报账，挫伤了干部的积极性。
2、农家书屋管理不到位。在这次走访的15个行政村中，发现三分之一的村在农家书屋管理上，存在应付的心态，在调查中，问到有的书生协管员是如何选举产生的，她竟然回答是“村里书记要我当的”，根本没有按照“书生管书屋”的示范项目程序操作，书屋图书开放没有按照要求借阅登记，书生协管员没有配备钥匙，勤工俭学的读书活动补助也没有得到发放。有的事后发给个别书生协管员，属于暗箱操作，不符合程序要求。勤学补助应该是鼓励学生的，村干部只拿一部分给了家长，不是发给学生。我们问家长支持孩子参加书屋活动想法，家长说：这孩子一天到晚往村书屋跑，做大年得百多块钱，还不如去帮家里看牛，大人也轻松点。
3、有的书屋图书管理责任心不强。合乡并村后，过来由于乡村工作事务多，重点放在精准扶贫上，农家书屋管理难已顾及，乡村领导没有精力过问，而忽视了农家书屋管理，没有上到议事日程，没有安排专人负责，不纳入考核机制，使得有的村书屋图书没有得到很好的管理，处于闲置状态，环境卫生较差，图书灰尘没有清理，摆放没有秩序。还有的村学生偏少，没有开展读书活动，由村干部临时指定学生负责，这样对书屋图书管理责任心不强，误认为农家书屋根本就没有必要做，很多人都在用手机，哪有时间来读书，农家书屋图书管理存在消极现象，使得书屋室内门庭冷清，萧条满目。
五、对策与建议
党的十八大以来，党中央对文化建设高度重视，作出一系列重大决策部署。2016年12月25日出台了《公共文化服务保障法》指出：广大人民群众享受读书看报、看电视、听广播、参加公共文化活动等基本公共文化服务。同时，李克强总理今年的政府工作报告明确提出要“大力推动全民阅读”，对全民阅读提出了更高要求。在今后的工作中如何加强村级农家书屋图书管理工作提出如下几点意见：
1、抓好乡村文化服务中心配套建设。根据目前乡村文化服务中心建设工作，综合考虑、统筹兼顾，规划好村级农家书屋阵地在村级服务中心的调配、管理，推进文化惠民工程的综合使用，划定书屋功能配套间，面积达标，设备达标、管理到位，充分发挥书屋的功能作用，把农家书屋办成留守老人和儿童的“休闲屋”和“第二课堂”。
2、领导加以重视，做好督促检查。县、乡领导要重视农家书屋书生协管工作，要纳入政府日常事务性工作范畴。主管部门分管领导要经常过问村级书屋开放情况，为书屋开放借阅中解决遇到的困难。
3、进一步规范农家书屋日常管理。确保农家书屋的在寒暑假及节假日的开放阅读服务，保持书屋内外环境整洁、图书摆放整齐有序，做好借阅登记，保证农家书屋正常开放。做好农家书屋的书屋资产的登记、管理和交接手续。以农家书屋为平台，组织开展阅读、竞赛、讲演等比赛活动，充分发挥农家书屋传播先进文化、推广科技知识、改善村风民风、培养新型农民方面的功能作用。
4、继续推进我县“书生管书屋”读书品牌示范项目。2016年初，我县农家书屋书生管书屋工作被省文明办、省新闻出版广电局评为全民阅读活动示范品牌，为了保持这项读书成果，提倡书生协管与运行经费挂钩，按照“三个五”要求，把农家书屋工作管理实行绩效考核。建议将农家书屋绩效考核纳入创新社会管理范畴。
5、管理好乡村文化经费，保障正常支出。农家书屋经费要加强管理，实行“垂直指导、监督使用”，对农家书屋管理到位，开放工作正常的，活动经常的农家书屋，要实行经费倾斜政策。同时也加强资金的监督、管理，避免专项资金挪用和挤占。建议地方财政按照省财政厅（湘财教﹝2012﹞127号）文件要求拨付地方承担的50%到位，将书屋经费纳入职能部门管理，按照书屋点数量拨付，便于公共阅读的有效开展和延续。
6、积极探索新形势下的书屋图书管理模式。合乡并村后，在管理体制上发生质的变化，各个村级农家书屋点根据本地域实情、村情、人居状况等自身情况，因地制宜，探索积极有效的开放服务模式，寻求新的图书管理服务方式，促进农家书屋的“全民阅读”活动开展，及时总结经验和推广。
